안전취약계층을 고려한 사회재난 표준 안전표지디자인 개발

1. 1. 연구의 배경 및 목적

도시로 인구가 집중되면서 도시 규모가 커지고, 사회재난 범위도 확대되고 있다. 복잡한 도시 구조와 밀집한 인구로 인한 화재·폭발·교통사고·건축물 붕괴 등 다양한 사회재난 위험은, 국가 차원에서 해결해야 할 중요한 과제로 대두되었다. 사회재난 발생 시 효과적으로 대응하기 위해서는 신속하고 정확한 정보 전달이 무엇보다 중요하다. 재난 경보와 안전 안내 정보가 모든 국민에게 차별 없이 빠르게 전달되어야 피해를 최소화할 수 있기 때문이다.

그러나 안전취약계층은 재난 정보 접근에 어려움을 겪는다. 재난 및 안전관리 기본법에 의하면 안전취약계층은 “어린이, 노인, 장애인, 저소득층 등 신체·사회·경제적 요인으로 인해 재난에 취약한 사람”을 말한다(대한민국, 2025). 국립재난안전연구원(2022) 추산에 따르면 유소년, 노인, 장애인, 외국인을 포함한 안전취약계층 인구는 2022년 약 1,637만 명에서 2040년 약 2,344만 명으로 47%까지 증가할 전망이다. 안전취약계층은 언어 사용 문제, 교육 수준 차이, 인지 능력 제약 등 다양한 개별 특성으로 인해 사회재난이나 안전사고 발생 시 상황을 인지하고 대처하는데 어려움을 겪는다.

따라서 본 연구는 안전취약계층의 정보 취약 요인을 분석하고, 이를 반영한 그림 경보 체계를 정립하고자 한다. 해당 체계를 바탕으로 사회재난 표준 안전표지디자인을 개발해 안전취약계층을 포함한 모든 사람이 쉽게 이해하고 활용할 수 있는 시각적 소통 도구를 제공하는 것이 본 연구의 목적이다. 본 연구를 통해 안전취약계층의 재난 정보 접근성과 재난 대응 효과를 높이는 데 기여하길 기대한다.

1. 2. 연구 방법

본 연구는 선행 연구 분석, 개발 방향 설계, 안전표지 개발, 활용 가이드 제작의 4단계로 진행하였다. 각 단계의 세부 내용은 다음과 같다.

Table 1

Research Methodology

1. 3. 연구 범위

2. 1. 어린이

6세부터 12세 학령기 어린이는 신체와 인지 발달이 활발한 시기다. 대·소근육의 운동 능력이 향상되고 구체적 사고가 가능해지지만, 추상적 개념은 아직 이해하기 어렵다. 따라서 상징적 표현보다 직관적이고 구체적인 시각 정보를 선호하며, 별도의 학습이 없었더라도 긴급 상황에서 의미를 빠르게 인식할 수 있는 단순 명료한 픽토그램이 필요하다. 또 어린이는 시각적 주의 집중력이 낮으므로 명도 대비가 높은 색상 조합을 적용해 시인성을 높여야 한다. 외부 활동이 늘어나는 시기인 만큼 안전 수칙에 대한 반복 학습이 중요하며, 안전표지는 학습 효과를 강화하는 시각적 매개로 기능할 수 있다.

2. 2. 노인

노인은 국내 안전취약계층 중 비중이 가장 높으며, 국가통계포털(2025)에 의하면 65세 이상 인구 비율은 20.3%로 초고령화사회에 진입하였다. 노화로 인해 시력 저하, 색상 구별 어려움, 어두운 환경에서의 시야 축소가 나타나며, 청력과 인지 기능도 함께 약화된다. 국가문해교육센터의 제4차 성인문해능력조사(2023)에 따르면 80세 이상 인구의 39.8%가 초등 저학년 수준의 문해능력을 보이고, 보건복지부의 ‘2023년 치매역학조사’에서는 65세 이상 노인의 28.4%가 경도인지장애를 겪는 것으로 나타났다. 따라서 노인 대상 안전표지는 고대비 색상과 충분한 크기, 단순하고 통일된 형태를 적용해 인식 부담을 줄이고 정보를 명확하게 전달해야 한다.

2. 3. 청각장애인

장애인 등에 대한 특수교육법에 의하면 청각장애는 청력 손실로 인해 청각을 통한 의사소통이 어렵거나 불가능한 상태를 말한다(대한민국, 2025). 보건복지부(2024)에 따르면 국내 청각장애인은 약 44만 명으로 전체 등록 장애인의 16.8%를 차지한다. 그러나 국립국어원의 ‘2023년 한국수어 활용 조사’에 의하면 만 20세 이상의 장애 정도가 심한 청각장애인 중 30.1%만이 수어를 주된 의사소통 수단으로 사용하며, 나머지는 주로 문자나 구화에 의존한다. 현재 재난 경보 체계는 음성과 문장 중심으로 구성되어 있어 청각장애인이 긴급 상황을 인지하는 데 지연이 발생할 수 있다. 따라서 수어 사용자와 비사용자를 모두 고려한 시각 중심의 경보 체계가 필요하며, 명확한 안전표지디자인과 점멸·색상 변화 등 다층적 시각 정보가 함께 제공되어야 한다.

2. 4. 외국인

법무부 출입국통계(2024)에 따르면 2024년 말 기준 체류 외국인은 전체 인구의 5.2%로, 국내에 머무르는 외국인 인구가 꾸준히 증가하고 있다. 그러나 재난 상황에서 외국인이 겪는 가장 큰 어려움은 언어 장벽으로, 국내거주 외국인의 재난 시 서비스에 대한 인식조사에서 응답자의 65%가 언어 문제를 주요 애로사항으로 지적하였다(구원회 외, 2015). 국가별 안전표지 체계의 차이도 혼란을 일으킬 수 있다. 예를 들어 한국과 영미권은 ‘정지’표지로 8각형을 사용하지만, 일본은 역삼각형을 사용한다. 이러한 차이는 긴급 상황에서 정보 해석의 오류로 이어질 수 있으므로, 국제표준화기구(ISO)가 제정한 픽토그램을 적용해 시각적 통일성을 확보해야 한다.

2. 5. 색각이상자

색각이상은 색을 구별하는 원추세포의 이상으로 특정 색을 식별하기 어려운 상태를 말한다. 국내 남성의 약 5.9%, 여성의 0.4%가 색각이상을 겪으며, 대부분은 적록색약이다(질병관리청, n.d.). 기존 안전표지는 적색(위험)·녹색(안전)·황색(주의) 등 색상 구분에 의존해 색각이상자에게 정보 전달력이 떨어진다. 따라서 색상에만 의존하지 않고 형태나 텍스트와 같은 시각 요소를 병행해 누구나 동일한 수준의 안전 정보를 인식할 수 있도록 해야 한다.

2. 6. 소결-안전취약계층의 특성에 따른 개발 방향

안전취약계층은 한국어를 이해하거나, 정보를 인지하는 데 어려움을 겪는 경우가 많았다. 이러한 안전취약계층의 개별 특성을 반영한 안전표지디자인 요구사항은 다음과 같다. 첫째, 보편적인 디자인을 지향한다. 누구나 쉽게 접근하고 이해할 수 있도록 문자 중심의 표현은 지양하고, 시각 중심으로 정보를 전달해야 한다. 둘째, 범용성을 확보해야 한다. 다양한 공간과 매체에 유연하게 적용될 수 있도록 설계해야 한다. 셋째, 직관적인 형태로 구성한다. 시지각 인지가 어려운 안전취약계층도 빠르고 명확하게 의미를 파악할 수 있도록 단순하고 명료한 형태로 표현한다.

3. 1. 국제 표준 안전표지 현황

국제표준화기구(ISO)는 안전표지를 국제적으로 통일하기 위해 2003년 ISO 7010을 제정하고 지속적으로 개정해 왔다. ISO 7010은 “안전에 관해 모든 사람이 같은 언어를 사용한다”는 목표 아래 언어·문화·환경에 관계없이 명확하고 일관된 안전 정보 전달을 지향한다(ISO, 2019). 각 안전표지 색상과 외형은 ISO 3864-1을, 그래픽 디자인은 ISO 3864-3을 따르며, 안전에 위협을 가할 수 있는 다양한 장소에 적용된다. 다만 교통 신호체계와 같은 일부 분야는 적용 범위에서 제외된다.

ISO 7010 채택 방식은 국가별로 상이하다. 한국은 한국산업표준(KS)으로 채택하여 활용하고 있으며, 스위스는 전면 도입, 독일은 자국 규격과 병행 운영, 미국은 부분 적용 방식을 취한다. 국제표준화기구(ISO)는 신규 안전표지 개발 시 ISO 7010 요소를 최대한 활용할 것을 권고하며, 수상 활동 안전 정보를 다루는 ISO 20712도 이를 준용한다.

한편, 화학물질 안전 분야에서는 UN 관리하에 GHS(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals)가 국제 표준으로 활용된다. GHS는 화학물질의 위험성 분류, 라벨링, 경고 표시를 국제적으로 통일함으로써 산업·환경·보건 영역에서 유해성 정보를 일관되게 전달한다. 이는 안전 정보 표준화가 분야별 특성을 반영하며, 국제적 통일성과 국가별 현실을 균형 있게 고려해야 함을 시사한다.

Table 2

Overview of International Standard Safety Signs

3. 2. 국내 안전표지 현황

한국은 2002년 한·일 월드컵을 계기로 2001년부터 2004년까지 공공안내그림표지 332종을 제정했고, 현재는 KS S ISO 7010과 KS S ISO 3864에 따라 안전표지를 운용한다. 다만 교통 신호체계 등 일부 영역은 적용 대상에서 제외되며, KS S ISO 3864 시리즈의 별도 규정이 우선하는 경우가 있다. 아직 사회재난 표준 안전표지디자인은 부재하고, 안전취약계층의 인지 특성 반영도 부족하다. 이에 따라 다양한 인지 특성과 반복 학습 효과를 반영해 시각 정보 접근성을 강화하고, 위기 상황에서 생명과 직결되는 정밀한 설계 기준을 확립해야 한다.

3. 3. 해외 안전표지 현황

(1) 미국

미국 연방재난관리청(FEMA)은 재난 대응을 위한 시각 커뮤니케이션 체계를 구축하였다. Lifelines 아이콘을 개발하여 전기, 통신, 교통 등 7개 필수 기반 시설을 상징하는 픽토그램을 표준화하고, 재난 위험도를 구분하는 10 색상 체계를 도입하였다. 또 재난 유형을 직관적인 아이콘으로 표현함으로써, 언어 장벽 없이 신속한 정보 전달을 기능하게 하였다. 이러한 아이콘은 통합재난정보전달시스템(IPAWS)을 통해 송출되어 재난 대응에 활용된다.

Table 3

FEMA IPAWS Symbol

(2) 일본

일본은 JIS 표준을 기반으로 JIS Z 8210(공공 정보 심볼), JIS T 0103(소통 지원 기호), JIS Z 9098(재해별 피난 유도 표지)을 운영하며 시각적 직관성, 접근성, 재난 대응 기능을 강화하였다. JIS Z 9098은 홍수, 쓰나미, 산사태, 화재 등의 재난 유형을 다루고 있으며, 이는 일본의 지리적 특성상 자연재난 대응에 중점을 둔 체계로 볼 수 있다.

Table 4

JIS Z 9098: Hazard specific evacuation guidance sign system

(3) 프랑스

프랑스는 NF EN ISO 7010을 채택해 ISO 3864 기준을 준수하고, 프랑스표준협회(AFNOR)가 국가 표준을 관리한다. 또 프랑스 국립산업안전연구소(INRS)는 현장 적용을 위한 실무 가이드를 제공하고, 프랑스 환경에너지해양부(MTES)는 경고 색상 대비 강화, 다언어 표기, 재난 유형별 색상·기호 차별화를 권장해 국제 정합성, 현장 중심의 실용성, 정보 접근성을 동시에 확보한다.

Table 5

L'information préventive : les pictogrammes

4. 1. 사회재난 44종의 유형 분류 및 정의

안전표지 개발에 앞서 국민재난안전포털의 국민행동요령을 기준으로 사회재난과 안전사고를 총 44종으로 분류하였다. 이어 재난 간 연관성을 파악하고 그룹화하기 위해 어피니티 다이어그램(Affinity Diagram) 기법을 적용하였다. 이는 방대한 정보 속에서 의미 있는 패턴을 도출하는 방법이다. 각 재난의 정의는 행정안전부 국가기관 사이트와 관련 사전을 참고해 정리했으며, 정리된 내용은 아래 표에 수록하였다.

Table 6

Partial Classification and Definitions of 44 Types of Social Disasters

4. 2. 데이터 수집

데이터 수집은 세 가지 방향으로 진행하였다. 첫째, 국제표준화기구(ISO)와 한국산업표준(KS)을 비롯해 일반적으로 사용되는 픽토그램을 조사하였다. 둘째, 사회재난 및 안전사고 발생 시 현장 이미지를 분석해 사고 양상을 파악하였다. 셋째, 발생 현황과 통계 자료를 종합해 원인과 빈도를 반영하고, 이를 바탕으로 표준 그래픽에 적합한 대표 상황을 선정하였다.

Figure 1

Examples of Data Collection

4. 3. 안전표지디자인 표현 체계

사회재난 44종의 정의를 수립한 뒤, 재난별 안전표지의 표현 방식을 조사했으며 사고 발생 추이를 분석하였다. 이를 바탕으로 각 재난에 대해 세 가지 후보안을 도출하였다. A형은 국제표준화기구(ISO)와 한국산업표준(KS)을 기반으로 한 상징형으로, 기존 표준 체계와 정합성을 유지해 대중에게 익숙하고 보편적인 시각 언어를 제시한다. B형은 단순 상황묘사형으로, 안전취약계층이 기호화된 심볼보다 구체적 장면 묘사를 통해 의미를 더 쉽게 이해한다는 인지적 특성을 반영해 보조 요소를 추가하였다. C형은 복합 상황묘사형으로, 재난의 원인과 결과를 함께 표현해 사고의 심각성과 대응 필요성을 직관적으로 인식할 수 있도록 설계하였다. 이와 같은 표현 체계는 안전취약계층의 인지 특성을 반영하면서도 국제표준과의 정합성을 유지하기 위한 단계적 접근으로, 표준성·직관성·포용성의 균형을 지향한다.

Table 7

Examples of a Safety Sign Design Representation System

4. 4. 1차 디자인 후보안

사회재난 44종 각각에 대한 1차 안전표지디자인 초안을 도출하였다. 이는 재난 유형별 사고 특성과 안전취약계층의 인지 특성을 종합적으로 고려해 제작한 것으로, 앞서 설정한 세 가지 시각화 방식을 적용하였다. 이를 통해 동일한 재난 정보를 표준성·직관성·포용성 관점에서 단계적으로 비교하고 검증할 수 있도록 구성하였다.

Figure 2

Initial Design Proposals

4. 5. 자문회의 및 워크숍을 통한 디자인 검토

(1) 자문회의 개요

안전취약계층의 인지 특성을 고려한 안전표지디자인 개선점을 도출하기 위해 두 차례 자문회의를 진행하였다. 자문위원단은 디자인 전문가 3명으로 구성했으며, 자세한 내용은 다음과 같다.

Table 8

Advisory committee composition

(2) 워크숍 개요

개발한 디자인 안을 사용자 관점에서 개선하기 위해 두 차례 워크숍을 진행하였다. 패널은 디자인 전문가 2명과 안전취약계층 이해관계자 5명으로 구성했으며, 자세한 내용은 다음과 같다.

Table 9

Composition of the Workshop Panel

(3) 자문회의 및 워크숍 주요 의견

자문회의와 워크숍을 통해 도출된 주요 의견은 일관성 및 표준 준수, 데이터 기반 설계, 직관성 및 안전취약계층 배려, 효율적 시각언어 구성의 네 가지 측면으로 분류할 수 있다.

Table 10

Selected Feedback from Advisory Meetings and Workshops and Corresponding Applications

Table 11

Feedback from Advisory Meetings and Workshops and Corresponding Applications

Table 12

Selected Test Results]

세부적인 의견별로 조치 계획을 수립하고 테스트를 진행하였다. 이후 국립재난안전연구원 전문가 검토를 통해 정합성을 평가하였다. 적용 내용은 다음 표와 같다.

4. 6. 최종 디자인 후보안

연구 설계, 전문가 자문회의 2회, 이해관계자 워크숍 2회 과정을 통해 안전표지디자인 최종 후보안을 도출하였다. 1차 디자인 후보안을 도출한 이후 전문가 자문회의와 이해관계자 워크숍에서 수렴한 의견을 반영해 디자인을 반복 수정하였다. 수정은 일회성 보완이 아니라 동일한 기준 아래 단계적으로 비교하고 검증하는 방식으로 진행하였다.

디자인 수정 기준은 세 가지다. 첫째, 표준 정합성이다. 국제표준화기구(ISO) 및 한국산업표준(KS) 체계와 일관성을 유지하면서 확장 가능한 구조인지 검토하였다. 둘째, 표현 명확성이다. 재난 상황이 혼동 없이 전달되는지 검증하였다. 셋째, 인지 용이성이다. 안전취약계층이 별도의 학습 없이도 의미를 빠르게 파악할 수 있는지 확인하였다.

각 후보안은 이 기준에 따라 반복 평가하였으며, 불필요한 요소를 덜어내고 핵심 정보를 중심으로 단순화하였다. 이 과정을 통해 최종안 선정을 위한 후보군을 도출하였다.

Figure 3

Final Design Proposals

4. 7. 사용자 평가

(1) 사용자 평가 개요

본 연구는 안전취약계층을 어린이, 노인, 청각장애인, 외국인, 색각이상자 5개 집단으로 정의하였다. 그러나 사용자 평가에는 어린이, 노인, 청각장애인 3개 집단만 참여하였다. 외국인은 개인마다 다른 언어 수준 차이를 정량적으로 표준화하기 어려웠다. 색각이상자는 이번 평가가 색상을 배제한 형태만을 평가하는 과정이었기 때문에 평가 대상에서 제외하였다. 집단별 표본 규모가 제한됨에 따라 집단 간 비교나 일반화에 제약이 있으나, 각 안전취약계층의 인지 특성과 개선 방향을 파악하는 데는 유효한 자료로 활용할 수 있다. 이러한 평가 결과는 이후 최종안 선정 기준에 직접적으로 반영하고자 한다.

Table 13

Survey Overview

(2) 평가지 구성

평가지는 각 재난 유형마다 2장으로 구성하였다. 첫 장은 재난 정의와 사진 자료로 응답자가 상황을 충분히 인지한 뒤 심볼을 평가할 수 있도록 도왔다. 둘째 장은 국제 표준 KS S ISO 9186 기반 평가지로, 3가지 조사 방법론(이해성 조사, 인지성 조사, 심볼 지시대상 연상성 조사)에 따라 후보안 3개 중 가장 적합한 것을 선택하고 이유를 작성하도록 하였다. 이 조사를 통해 각 재난에 적합한 심볼을 선별하고, 선호 경향을 분석하였다.

Figure 4

Structure of the Evaluation Form

(3) 사용자 평가 결과

안전취약계층을 대상으로 한 사용자 평가 결과는 다음과 같다. ‘선정 이유’는 연구 참가자의 개별 응답 중 빈도수가 높은 3개 응답을 도출한 결과이다. ‘분석’은 결과 및 연구 참가자 선정 의견에 근거한 분석이다.

Table 14

Selected User Evaluation Results

Table 15

Analysis of Evaluation Results

사용자 평가 결과, A 상징형은 29.1%, B 단순 상황묘사형은 32.7%, C 복합 상황묘사형은 38.2%의 선택률을 보였다.

본 연구는 후보안을 A 상징형, B 단순 상황묘사형, C 복합 상황묘사형에 대한 기준을 설정하였으나, 개발 과정에서 재난의 성격에 따라 기준이 모호해지는 경우가 있었다. 사회재난 특성상 하나의 명칭 아래 다양한 사고 유형이 포함되어 있어 표현의 복잡성이 불가피하였다. 이에 본 연구에서는 데이터 분석을 바탕으로, 각 재난 유형에서 발생 빈도가 높은 사고 상위 1~3위를 선정해 시각화하였다. 이러한 접근으로 인해 사고 유형이 시각 요소의 구성에도 직접적인 영향을 미쳐 A, B, C안의 경계가 모호해지는 경우도 발생하였다. 그 결과 일부 유형에서는 세 가지 후보안 모두 유사한 선호도를 보이기도 했으며, 이에 따라 특정 유형이 절대적으로 우수하다고 단정하기 어려운 경우도 있었다.

그럼에도 불구하고, 대부분의 유형에서 C 복합 상황묘사형의 선택 비율이 높게 나타났다. 이는 재난 정보 전달에서 구체적이고 직관적인 시각 언어가 효과적이라는 점을 뒷받침한다.

4. 8. 최종안

사용자 평가는 단순 선호도 조사가 아니라, 이해 정확도와 반응의 일관성을 확인하는 지표다. 이에 따라 사용자 평가에서 사회재난 44종 유형별 높은 선택률을 보인 안을 최종으로 선별하였다. 그 결과 A 상징형 11개, B 단순 상황묘사형 15개, C 복합 상황묘사형 18개가 선정되었다. A 상징형은 기존 안전표지 체계와 부합하고 이용자에게 익숙하다는 점에서 안정적인 평가를 받았으며, B 단순 상황묘사형과 C 복합 상황묘사형은 재난 맥락을 함께 드러내 이해를 돕는다는 점에서 높은 효과를 보였다. 최종안은 한국산업표준(KS) 심의 전 유관기관 의견을 수렴하고, 이를 반영하여 한국산업표준(KS) 제정을 추진하고자 한다.

Table 16

Selected Final Designs Based on User Evaluation Results

Table 17

Final Designs