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도시의 다문화와 관련된 연구는 다양한 인종 구성이 가져오는 다양성의 이점과 상호문화의 교류 장려가 이문화 간의 교류에 자극이 되며, 이러한 열린 방식을 위해서는 사회 구성원 모두의 새로운 관점과 기술, 자세가 필요하다는 점에서 논의를 출발하고 있다(Wood and Landry, 2013). 또한 이러한 다양성의 장점으로서 다양한 단체에게 확장된 사업제안의 기술과 자세를 전수해 주고, 그들의 경쟁력을 높여 새로운 절차와 생산의 혁신이 가능함을 들고 있다(Florida, 2004). 이러한 논의는 최근 활발하게 전개되고 있는 창조도시의 관점으로 이어져 도시의 문화적 다양성과 관용으로 도시의 잠재적 가능성을 높여나가기 위한 정책으로 이어지고 있다. 이러한 다양성의 이점에 기반을 둔 창조도시 이론의 영향으로 서구 도시에서는 도시 자체의 다양성에 대한 연구가 진행되었는데, 옥타비아노와 페리는 미국 도시에 대한 다양한 실험을 통해 이민자가 많은 도시가 그렇지 않은 도시보다 생산성이 높다는 결론을 내렸다(Ottaviano and Peri, 2004). 또한 도시공간에서의 교류와 교차가 다른 사회적인 태도와 도덕적인 가치행동에 어떤 영향을 미치는가에 대한 연구에서는 교육과 도시공간에서의 다양한 문화교차가 갈등, 편견, 차별을 극복하는데 긍정적인 역할을 하며, 다문화 세계관의 증가와 문제해결 능력을 가져오는 것으로 나타났다(Brislin and Yoshida, 1994). 도시 공간 내에서도 이주민을 한 곳에 가두어 범죄와 빈곤을 높이는 기존의 방식에서, 다양한 도시통합적 접근을 이루어내는 다양한 정책 및 디자인개발, 정비로 도시융합정책과 공공공간 개선의 성과를 높이고 있다(Brecknock Consulting, 2006). 이러한 성과는 도시 공동체의 안정된 주거환경의 조성과도 직접적으로 연관이 높아 공공공간에서의 문화적 차별을 없애는 정책과 함께 정착 프로그램도 요구된다. 특히 학교와 직장, 그리고 공공공간에서의 차별을 없애고 상호작용의 기회를 확대시키기 위한 효율적인 공간디자인의 중요성이 더욱 커지고 있다.

그러나 공원, 도서관, 박물관, 문화예술장소와 같은 대다수의 공공공간은 차별의식의 변화가 크게 나타나지 않았다. 이를 해결하기 위해서는 공공공간에서 커뮤니티에 대한 개방적 구조와 함께 이민자의 초기 정착을 위한 지원시스템과 접근성의 개선, 정착 유지와 통합을 위한 가이드라인의 제공이 요구된다(Amin, 2002). 또한 공공공간의 사회적 분열과 커뮤니티의 차별, 분절, 주거환경의 불안 등을 지속적으로 개선하기 위한 공간의 조성 및 동선, 배치, 구조 등의 디자인 계획, 적용 프로그램을 통한 공공공간에서의 다문화 환경을 조성하기 위한 노력이 필수적으로 요구된다.

국내의 다문화 지구의 도시공간에 관한 연구는 전주시 결혼 이주 여성의 주거실태 및 요구를 중심으로 동네주거방법과 공동체의 변화특성, 실내주거환경의 요구 등의 다문화가정 주거계획의 방향을 제시한 정화 등의 연구가 있다(Jeong, 2012). 김영미, 장희순은 강원도 춘천시의 다문화가정의 주거환경만족도에 관한 연구를 통해, 사회통합을 위해 가장 필수적인 주택 안정화정책의 필요성을 제기하였다(Kim & Jang, 2012). 이러한 다문화와 주거환경과 관련된 연구의 대다수는 특정 지역의 실내공간을 중심으로 한 다문화 이주가정의 공간이용 행태와 문제점을 중심으로 한 연구와, 다문화 주거정책에 대한 제도연구로 크게 나누어 진행되었다. 공통적으로 급격하게 증가하고 있는 다문화가정 및 외국인 이주 노동자의 수에 비해 주거정책과 공공공간의 양적, 질적인 지원 및 인프라가 부족하다고 지적하고 있으며, 근본적 제도개선을 요구하고 있다. 한편 김명엽은 국내의 다문화 가족을 위한 공공주택 정책이 프랑스와 일본, 싱가포르 등의 주요국에 비해 현저히 부족하며 주거정책의 개선을 위해 민간매입 임대주택의 활용방법과 융자이원, 임대차 계약의 편의지원과 주택바우처 제도 등의 지원법 개선방안을 제시하였다(Kim, 2012). 이 외에도 다문화 지구의 공간개선과 관련해 다문화에 따른 공간과 인식의 차별, 도시공간의 안전문제, 지원 프로그램 개선 등의 연구가 진행되고 있다.

이러한 연구에서 주목할 점은 국외의 주요 다문화 국가들이 도시공간의 통합을 위해 균형 잡힌 사회계층 유도에 초점을 두고, 법제도의 정비와 지원, 공공공간의 조성 및 교류를 위한 디자인 개선을 강화하고 있는 점이다. 프랑스 역시 2006년 관련법을 정비하여 건설지원과 가구지원을 강화하고 있으며, 일본 역시 지방자치단체가 중심이 되어 공공임대주택의 활용으로 다양한 주거지원 정책을 체계적으로 추진하고 있다. 싱가포르 역시 저소득층의 공공임대 주택 구입을 용이하게 하여 주거의 다문화화를 위한 제도적 정비를 진행한 점은 중요한 시사점을 가진다. 그에 비해 국내의 관련 법제도는 공공주택관련법과 정책에서 다문화 환경에 부합되는 형평성과 사회통합을 위한 사회정책과 공간조성의 추진이 미흡한 상황이다. 또한 다문화 지구의 쾌적한 주거환경 조성과 외국인 이주민과의 갈등을 줄이기 위한 도시공간디자인과 관련된 정책은 대다수 주민 공동체의 문화 활동과 생활 지원활동이 주를 이루고 있으며, 주거 공간의 개선과 관련된 하드웨어 조성 정책과 예산은 미비하다.

Figure 1 Sustainable System for Multi Cultural Areas

다문화지구의 공간개선을 위한 연구에서도 주택 실내환경 및 주거환경의 개선을 위한 제도적 정비, 지원정책에 대한 연구에 비해, 외부 공공공간에서의 다문화 지역의 교류 및 주거 쾌적성과 안정성, 지속성과 관련된 디자인 개선 및 지역주민 의식에 관한 연구는 활발하게 진행되지 않았다. 향후 외부 공공공간을 비롯한 일상 주거환경에서의 교류 활성화 및 안전 등의 문제 개선을 위한 제도적 정비를 비롯하여, 다문화에 따른 외부 주거환경의 효율적인 공간이용을 위해서도 관련된 공간디자인 개선은 필수적으로 필요하며 이를 위한 기본적인 연구가 지속적으로 수반되어야 한다. 본 연구는 기존의 연구성과를 바탕으로 주거환경의 공공공간에서 교류 및 주거안정성과 지속성에 대해 내국인 거주자를 대상으로 의식조사를 실시하고 그 결과를 바탕으로 공간이용형태의 현황과 디자인 개선방향을 제시하고자 한다는 점에서 기존연구과 차별된 의의를 가진다.

본 연구의 조사 대상지인 안산시 원곡동과 시흥시 정왕동 일대는 국내의 외국인 이주민이 밀집된 대표적인 지역이다. 원곡동 다문화 지역은 국내 최대의 외국인 밀집 지역으로서 1992년부터 외국 이주 노동자들이 집단거주지를 형성하고 있다. 처음은 중국 동포를 중심으로 집단 거주지가 형성되었으며, 이를 거점으로 이주 노동자와 비정규 체류자들이 모여들어 다문화사회가 확대되었다. 2002년 불법 체류자의 자진신고를 실시한 이후부터 그 수각 급격히 증가하였다. 주변의 반원공단과 시화산업단지가 위치하고 있어 근로 여건이 형성되어 있어 외국 이주민들이 모이기 쉬운 장소 여건을 가지고 있었고, 주변에 비해 임대료가 비교적 저렴한 것도 이러한 주거지 형성에 영향을 미쳤다. 이와 함께 외국인 이주민을 대상으로 한 상점과 임대업도 증가하여 주거지의 환경이 전반적으로 바뀌었고 이러한 외국인 이주민들을 위한 환경 조성을 위해 2008년 2월에 안산시 외국인 주민센터가 개관하여 다문화 공동체사업 등을 진행하고 있다. 2009년 5월 14일 지식경제부 고시에 의거 원곡동 다문화마을 특구로 지정되었으며 2009년까지 56개국 3만 3천여 명의 등록 외국인이 거주하고 있다.

시흥시는 경기도 내에서도 외국인 이주민의 인구가 많은 지역에 속하며 대다수가 정왕동에 거주하고 있다. 특히 결혼 이주자의 70.3%가 정왕동에 거주하고 있으며, 정왕동은 시흥시 내 등록 외국인 이주민의 70%가 거주하고 있는 다문화 지역이다(kyounggido, 2008). 최근은 그 인구가 점차 증가하고 있는 추세인데 인근의 안산시 원동동의 임대료가 상승하자 점차 정왕동 인근으로 외국인 노동자들이 주거지를 이동한 결과이다. 2013년 현재 31,254명 등록되어, 시흥시 전체인구의 7.5%로서 그 비중이 높다. 국적은 중국이 가장 많으며(68.9%), 베트남, 필리핀, 몽골, 태국 등이 다음으로 많다. 이러한 상황에도 불구하고 다문화 지원예산은 20억원 정도로 시설비를 제외하고는 13억 정도로, 주거환경을 정비하기 위한 예산은 거의 확보되어 있지 못하여(2013, Han) 주거환경의 일상적 개선을 위한 도시공간디자인 개선을 위한 지원이 절실히 요구되고 있다.

다음으로 안산시 원곡동과 시흥시 정왕동 주민들을 대상으로 다문화교류현황 및 다문화가 주거환경의 주거안정성, 지속성에 미치는 영향과 공간디자인 개선 등에 대한 내국인의 인식 조사를 실시하였다. 설문항목은 참고문헌의 주거환경에서의 다문화가 지역 교류 및 주거안정성, 지속성에 미치는 내용을 기반으로 하여 Table 2와 같이 정리하였다. 기본적인 조사 항목은 응답자 속성, 다문화 교류현황, 주거환경에 미치는 영향, 다문화에 따른 공간개선 과제, 참고의견으로 구성하였다.

조사는 조사원 2인이 10시에서부터 14시까지 대상지 가로 중심부의 보행자의 왕래가 가장 빈번한 지역에서 보행자를 대상으로 직접 설문을 조사하는 직접응답방식으로 하였다. 1차 조사기간은 2012년 6월부터 8월까지 2개월간 실시하였고, 2차 조사기간은 4월 28일부터 5월 18일까지 실시하였다. 총 조사 응답자는 101명이었다.

조사의 응답자 분포는 총 101명 중에서 남성과 여성이 각각 50%였고, 연령대는 30대 이하가 57.5%, 40-50대가 35.1%, 60대 이상 7.4%였다. 이 결과는 조사시간대가 낮 시간대여서 주로 낮에 이동하는 활동인구의 특성이 반영된 결과이다. 거주기간은 1년 미만이 3.2%였고, 1년에서 2년 이하 14.9%, 3년에서 10년 이하 28.7%, 11년에서 20년 이하 22.7%, 21년 이상이 22.5%로 응답자 절반정도는 조사지역에서 10년 이상 거주하고 있는 것으로 나타났다. 학력은 고졸 이하가 48.5%, 대학 졸업 이상이 51.5%이며, 가구소득별(연소득)은 1,000만원 미만이 19.4%, 1,000만원에서 2,000만원 미만(15.3%), 2,000만원에서 3,000만원 미만(20.4%), 3,000만원에서 5,000만원 미만(20.4%), 5,000만원 이상(6.1%), 소득무응답(18.4%)로 나타났다.

본 조사의 대상지인 안산의 원곡동과 시흥시 정왕동 두 지역의 조사결과를 각각 살펴보면, 각 지역별로 외국인 증가에 대한 의견, 거주지역 내 다문화화 정도에 대한 의견, 거주지역 내 이주민 접촉정도에 대한 차이검증엔 두 지역 간 차이가 없는 것으로 나타났다(Table 3). 따라서 본 분석에서는 안산과 시흥 두 지역에 대한 정보를 합쳐서 사용한다. 외국인 증가에 대해서는 다소 긍정적인 것으로 판단하고 있었으며, 다문화화에 대해서도 다소 긍정적으로 판단하고 있었다. 거주지역 내 이주민과의 접촉정도도 보통보다는 많은 것으로 나타났다.

최근 국내 다문화화의 정도에 대해서는 거주하고 있는 지역의 다문화화 정도가 매우 높은 것으로 평가하였다. 국내 다문화화 정도는 42.9%(매우 높다:4.1%+다소 높다:38.8%)가 높다고 응답하였으며, 거주하고 있는 지역의 다문화화 정도는 54.1%(매우 높다: 22.4%+다소 높다:31.6%)로 약 11%정도 거주지역의 다문화화가 높다고 응답하였다. 반면, 다문화화 정도가 낮다고 응답한 경우 국내(낮다 : 15.3%)와 거주지역(낮다 : 30.6%) 간의 차가 큰 것은 다문화화에 대해 보통이다란 중의적인 응답을 하기보다 자신의 생각을 좀 더 확실하게 응답한 것으로 추측된다.

Figure 2 Response of Multi-Culturalization

외국인 이주민 증가에 대한 의견으로 긍정적인 사람(31.6%, 매우:3.1%+다소:28.6%)은 부정적인 사람(33.7%, 매우:4.1+다소:29.6%), 그리고 보통(34.7%)인 사람까지 비율이 유사한 반면, 다문화의 사회적 문제 정도에 대해서 부정적인 사람이 과반수 이상인 53.1% (부정:34.7+매우부정:18.4%)로 나타나 단순히 외국인 이주민 증가에 대한 의견보다 이로 인한 사회문제 정도에 대한 부정적 의견이 높은 것으로 나타났다. 이는 최근 증가하고 있는 다문화화가 긍정적인 측면을 가지고 있는 반면 사회적으로 지역 환경의 안정성에는 부정적인 영향을 미치고 있다는 것을 반영한 결과라고 할 수 있다. 이는 외국인 이주민 증가를 부정적으로 보는 시각에도 영향을 미쳤다(Figure 3).

Figure 3 Response of Immigrant Growth and Multicultural Society Problems

다음으로 조사 대상지 내의 다문화 교류현황을 살펴보았다. 외국인 이주민과의 교류는 직장(31.0%)과 거주지(26.4%) 등 주로 공적인 관계망 안에서 이뤄지며 사적인 관계망인 사교모임(4.6%)안에서 교류는 매우 드문 것으로 나타났다(Figure 4).

거주지역 내에서 개인적으로 친분을 가진 외국인이 있는 경우는 35.1%로 다소 높았으나, 친분이 있는 외국인 수는 1-2명(47.1%), 3-5명(41.2%)로 대부분 5명 이하 소수의 인원과 친분이 있는 경우로 나타났다. 이는 가족과 친분이 있는 외국인 유무와 유사한 것으로 나타났다. 또한 외국인 이주민과 만나고 있는 응답자(52.6%) 중 절반 이상이 ‘한 달에 1, 2회’(56.9%)만나고 있으며, 집에 초청하여 방문한 경험이 있는 경우(32.0%) 그 빈도가 ‘1.2회’(58.1%)로 사적인 공간에서 지속적인 교류가 이뤄지는 상황은 아님을 알 수 있다(Figure 5).이는 주거지 내 외국인 이주민과의 접촉하는 장소로도 알 수 있는데, 응답자의 절반이 길거리(50.5%)에서 외국인을 보고 있다고 응답했다. 이 결과는 공적인 장소와 마찬가지고 사적인 장소에서의 외국인 이주민과의 교류는 활발하지 않다는 것을 나타내고 있다(Figure 6).

위와 같이 간헐적이고 교류가 표면적으로 이뤄지는 상황에서 다문화 의식 정보획득에 큰 영향을 미치는 요인으로 방송매체(44.8%)에 이어 주거지에서의 접촉(35.4%)이 두 번째로 높게 나타났다. 이는 거주민들은 외국인에 대한 직접적인 교류는 적을 지라도 주거지에서 간접적으로 부딪치고 관찰되는 정보가 다문화 의식에는 영향을 미치는 요인으로 영향을 주고 있음을 관찰할 수 있다. 이는 사회적 영향이 공간에서의 다문화 의식에 영향을 미치고 있었다(Figure 7).

Figure 4 Interactive Spaces with Foreign Immigrant

Figure 5 Interactive Characteristic with Foreign Immigrant

Figure 6 Interactive Spaces with Foreign Immigrant

Figure 7 Gaining Methods of Information about Multi-Culturalization

다음으로 다문화화가 지역의 주거환경과 공공공간의 공간이용에 미치는 영향을 살펴보았다.

우선 거주지역의 다문화화가 지역에 가장 크게 미친 영향에 대해서는 ‘지역이미지(29.8%)’, ‘지역의 안전성(28.7%)이 가장 높고 ’경제적 활성화(9.6%)‘가 가장 낮은 영향으로 나타났다. 이는 최근에 많은 사회적 이슈가 되고 있는 외국인 범죄와 관련된 안전에 대한 의식이 반영된 결과이며, 외국인과의 교류확대에 따른 의식의 다양성에 미친 영향의 결과를 나타내고 있다(Figure 8).

Figure 8 Effect of Residencial Environment by Multi-Culturalization

다음으로 각 세부 항목에 대한 조사결과에서 거주지역의 다문화화가 지역의 경제적 활성화에 미치는 영향(높다:36.8%)과 지역의 안전에 미치는 영향(높다:28.5%)은 앞서 질문한 문항과 유사하게 나타났다. 이는 외국인 노동자의 증가에 대한 노동인구 및 소비인구의 증가와 관계가 있으며, 이에 비해 사회적 안전대책의 미흡과 같은 문제점이 반영된 결과라고 할 수 있다.

공원과 같은 공공공간도 외국인 이주민이 주로 모임을 하는 장소로 나타났는데, 공공공간에서 거주지역의 다문화화가 영향을 미치는 정도가 보통이다(56.1%)란 의견이 절반으로 나타났다. 반면, 지역의 쾌적함에 미치는 영향이나, 지역공동체 결속에 미치는 영향력은 상대적으로 낮은 것으로 나타났다(Figure 9).

Figure 9 Influence of Residence Environment by Multi-Culturalization

이를 해석하면 공공 공간에서의 교류기회가 적어 외국인 이주민에 대한 거부감과 안전에 대한 불안 요소가 높은 것을 나타내고 있다. 또한 응답자들은 경제적 활성화에 기여에도 불구하고 지역 주거환경의 쾌적성 저하에 영향을 미치고 있었다.

다음으로 이러한 다문화화에 따른 주거환경의 개선을 위해 향후 지역의 다문화화와 공공공간의 개선은 어떻게 되어야 하는가에 대한 의견은 낮아져야 한다(29.6%)보다 높아져야 한다(39.8%)가 약 10%p 높게 나타났다. 이를 통해 다양한 문제점에도 불구하고 지역에서의 다문화화의 촉진에 대한 긍정적 이해가 다소 높은 것으로 나타났다(Figure 10).

Figure 10 Prospect of Multi Cultural Areas

다문화 사회로의 진행을 어렵게 하는 원인에 영향을 미치는 요인으로는 ‘안전의 위험’이 33.7%, ‘다문화 이해 부족’ 23.9%, ‘개인적인 거부감’ 20.7% 등의 순으로 나타났다. 이를 통해 도시공간에서의 안전확보와 교류촉진, 개인적인 거부감을 해소할 공간개선 등이 주요 과제로 정리되었다(Figure 11).

Figure 11 Disturbance Factors of Development of Multi Cultural Areas

또한 지역공간에서 다문화 촉진을 위해서 필요한 노력으로 가장 먼저 ‘주민의식의 변화’가 절반 정도인 50.5%로 나타났다. 그 다음으로 ‘주거환경의 개선’(19.8%) 등의 순으로 나타났다(Figure 12).

Figure 12 Factors of the Improvement for Multi Cultural Spaces

다문화화에 따른 일상 공공공간에서의 변화가 필요하다고 생각하는 점은 문화교육시설의 확충(38.7%), 안내서비스의 확대(26.9%) 등의 순으로 나타났다(Figure 13).

Figure 13 Factor need to Spaces Design on Multi Cultural Areas

이상의 결과를 정리하면 지역의 다문화화가 도시공간의 안전문제 등의 다양한 문제점을 가지고 있지만, 지역의 활성화를 위해 교류의 촉진과 문화교육시설의 확충, 공공시설과 홍보 등을 통해 도시공간의 불안요소를 해소시켜 나갈 필요성이 제기되었다.

다음으로 거주지역의 다문화에 따른 지속적인 거주의사에 대한 회귀분석의 결과에서는, 외국인 이주자에 대해 긍정적일수록 거주하고 싶은 경향이 높은 것으로 나타났다. 반면, 거주지의 다문화정도가 낮다고 생각할수록 거주의사가 높게 나타났다. 이에 대한 결과는 M1과 M2에서 모두 95%신뢰수준에서 통계적으로 유의미하다. M2에서 ‘외국인 이주민 증가에 대한 의견’, 거주지역의 다문화화 정도에 대한 의견‘을 제외하고, ‘다문화화가 지역경제에 활성화에 미치는 영향 정도’, ‘다문화화가 공공공간의 활용도에 미치는 영향 정도’는 각 한 단위씩 증가할 때마다. b값인 ‘-0.263’, ‘0.259’가 감소 또는 증가하였다. 즉, 이 결과는 지속적인 거주의사는 무엇보다 ‘외국인 이주민 증가’에 대한 의견이 긍정적일수록, 현재 거주지역이 다문화화가 많이 진행되지 않았다고 생각할수록 높게 나타나는 것을 의미한다. 더불어 다문화화가 지역 경제 활성화에 미치는 영향정도가 높지 않다고 생각하는 사람일수록, 다문화화가 공공공간의 활용도에 미치는 영향이 높다고 생각하는 사람일수록 지속적 거주의사를 밝혔다.

또한 ‘거주지.역의 다문화화 정도에 대한 의견’에서 현재 거주지역의 다문화화가 낮다고 생각할수록 지속적인 거주의사 정도가 높아졌다. 이러한 평가결과는 다문화에 긍정적인 집단과 부정적인 집단이 존재하고 있으며, 본인의 일상생활에서의 접촉정도가 그 결과에 영향을 미쳤다고 할 수 있다. 또한 ‘다문화화가 지역경제 활성화에 미치는 영향정도’에 대해서는 안산, 시흥지역의 공업단지가 외국인 집성촌을 이루는 있는 상황의 영향이 큰 것으로 보이며, 이 영향에 대해서는 긍정적 영향력과 부정적 영향력이 평가하는 사람에 대한 공공공간의 의식차이에 대해서는 향후 보다 심도 깊은 추가 연구가 요구된다.